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    宋晓梧:建设自由贸易港要实现小政府大社会

    作者:  时间:2019-03-07

         2019年2月25日,中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革发展研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心在北京共同主办“探索建设中国特色自由贸易港”专?#26131;?#35848;会。 座谈会由中国国际经济交流中心副理事长、中国特色自由贸易港研究院专家委员会主任魏建国主持。国务院研究室原主任、中改院决策咨询委员会主任魏礼?#28023;?#20013;国国际经济交流中心常务副理事长郑新立,中国国际经济交流中心副理事长,中国经济体制改革研究会会长、中改院决策咨询委员会副主任彭森,中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧,国家金融与发展实验室理事长、中国特色自由贸易港研究院专家委员会?#23435;世?#25196;,国务院参事、科技部原副部长刘燕华等与会专家重点围绕“海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的实施路径”“海南自由贸易港政策和制度体系创新的切入口”等议题展开深入讨论。 中国改革论坛网现将专家速记整理,独家刊发如下:    

    宋晓梧  中国经济体制改革研究会原会长

      ?#33322;?#21069;我在海口住了将近2个月,参加了中改院关于建设海南自由贸易港60条建议的讨论,?#20849;?#21152;了联办研究院相关问题的讨论。另外在海南期间还与海南的干部有一些接触。今天听课题组的介绍,在去年1228日讨论的基础上,又进一步完善了报告。中改院在建设海南自由贸易港方面做了一件非常重要的工作。 

      我感觉,海南省的干部对如何落实自由贸易港是很着急的。从提出国际旅游岛、自贸区,去年提出建设自由贸易港,没有?#25913;?#26102;间,提升了三个层次。有的海南干部反?#24120;?#22914;何建设自由贸易港的鼓励性政策来不及出台,限制性的政策出台了不少,不让搞房地产,汽车要禁止用油、全面禁止使用塑料口袋等等。目前海南的政府官员确实挺着急的。这些限制性的措施出来,真正能够干什么不太清楚。有的说建设自由贸易港,究竟海南可以改哪些体制,可以给海南哪些政策,怎么分步骤、分阶段,目前都不清楚。眼看中央提出建设海南自由贸易港一周年了,现在各方面?#20849;?#22826;清楚到底海南应该怎么搞。 

      在这样的背景下,中改院经过反复讨论,?#36152;觥?#28023;南自由贸易港初步设想(研究建议60条)》,对于下一步研究海南自由贸易港的建设是及时的,有重大意义。 

           我非常赞成海南自由贸易港的建设要紧紧围绕“自由”展开。《海南自由贸易港初步设想(研究建议60条)》中提出了“六大自由”。但这“六大自由”真正做到很不容易。面临的任务非常艰巨。在海南目前的基础设施、管理水平等硬软件?#21152;?#30456;当大差距的情况下,要达到“六个自由”?#35759;群?#22823;。此外,如果这“六大自由”真给了海南?#28023;?#37027;就要考虑在相当长的一个时期如?#39759;?#29702;地协调海南与内地的关系,实际上要在海南与内地之间建立分界线。例如信息自由问题。去年12月我在海口参加中日韩三国论坛上谈到这个问题,一位日本专家?#30340;?#20204;提到信息流动高度自由,我想?#23460;?#19979;现在日本和韩国可以看CCTV4,还可以上你们的网,海南什么时候能够看日本的电视、韩国的电视,能够上谷歌?这个问题不好回答。这?#25945;?#22909;像放开了一些,可以在手机上看BBC了,但真正做到信息流动高度自由可能不那么容易。还有人员流动的高度自由、双重国籍问题等等,真要?#21069;础?#20845;大自由”的方向走下去,海南省自由的程度以及必然造成的自治程度将远超国内任?#25105;?#20010;自治区。在海南现?#34892;?#25919;级别上可能很难办到,省级行政权限可能难以把控这些问题,需要提高海南省的行政级别,比如设中央直辖自由贸易港,与直辖?#22411;?#32423;别。 

      我认为,《海南自由贸易港初步设想(研究建议60条)》中有很多建议非常大胆,如减税、信息自由,双重国籍等等,小政府大社会、城乡一体化等等,如果真能得到认可,对全国的市场化改革将是很大的促进。我觉得可以增加一些关于商会、协会以及所有社会组织自由度的建议。 

      关于小政府大社会。大社会不仅是给企业自由,企业自己组织办商会、协会要有高度自由的权利,包括社会其他组织,如工会、社区等在法律框架下能够有相对的自由度,发?#30001;?#20250;组织的协调功能,维权并自律。许多过去政府可管可?#36824;堋?#31649;不了管不好,不应该管的事儿,让社会组织去管,才能实现小政府大社会的目的。没有社会组织的发育,如果放开了那就要出?#26131;印?#21457;?#30001;?#20250;组织、商会、行业协会的作用,有利于我们和国外交往的时候,不是政府去跟人家直接谈。贸易自由,说到?#36164;?#20225;业贸易自由、消费者贸易自由,成熟市场经济国家多是由商会、协会出面谈具体的贸易问题。发?#30001;?#20250;、协会作用,也是贸易自由与国际接轨的重要方面。 

      (作者系中国经济体制改革研究会原会长) 

        

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